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永興元年，臘月初四。
在戶部尚書秦相如的安排下，休養在府幾個月之久的陳朝離開魁壽街，前去城外主持賑災事宜。
坐在馬車裡，掀開車簾，一路看過去，觸目驚心。
外面的世界白茫茫一片，田裡的積雪有一米多深，半人高。
這次受災的情況，比奏摺上寫的還要嚴重些，那些數字乘以倍數的往上增加。受災的百姓高達三十多萬人，京城周邊各縣鎮，沒有一處無辜。
車隊於午時抵達受災最嚴重的一個縣，青山縣。
這個縣常住人口達到八萬人，經過初步統計，全縣境內將近八成的房屋全部都被大雪壓塌，各式各樣的帳篷被臨時調來，紮在空地上。
但近日，大雪不停，有的帳篷不堪重負，有毀壞的跡象。
陳朝換上一身常服，走下馬車，帶著韓忠和秦相如便衣走訪，瞭解實情。
街道上，到處都是無家可歸的百姓，他們被賑災的官兵安置在臨時的庇護所，成千上萬的百姓擠在一起，相互抱團取暖。
年幼無知的孩子還不知道發生了什麼事情，三兩聚在一起，撅著屁股，堆著雪人玩，而那些漢子們將手蜷縮在袖子裡，排隊領著救濟的糧食。
時不時就會發生打架，鬥毆現象，臨時的安置所亂作一團，官兵們苦苦支撐。
陳朝駐足，看著雜亂的一切，心情沉重，輕聲低嘆。
“這樣下去不行，遲早有一天會出事。要想辦法讓這些災民找點事情做，分開精神，都是血氣方剛的漢子，閒起來會出事的。”
“相爺……話雖這麼說，可賑災向來這樣，牽一髮而動全身啊。”秦相如躲在厚厚的棉服裡，只露出腦袋。
他是戶部尚書，賑災主官，這些年賑過大大小小的災。
依他的眼光來看，現在這種情況算是好的，調集過來的救濟糧尚有富餘，不擔心餓死人。
只要等大雪過去，災區重建，一切都會好起來的。
換句話來說，現在的情況不能輕易改變，誰也不敢保證新的政令下達後，會不會引起民眾動亂。
誰也擔不起這個責任。
陳朝想了想，既然他來了，這一切都該變了。
以後世的視角來看，讓這些災民全部聚集在一起，每日無所事事，只等著領救濟的糧食填飽肚子，度過災年，這種做法是十分錯誤的，也是十分不明智的。
陳朝抓起路邊的雪，揚在空中，目光復雜，“秦
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