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歷朝歷代對於修書工作都是十分重視的，中國古代整編圖書包括兩項巨大的工程，一是蒐集、整理、抄寫部分現存圖書，二是把國內知名學者召集到京城，為他們創造條件，讓這些人集中力量和時間著書立說，傳世後代。
李隆基在位時的開元、天寶時代，多種領域都有輝煌的成就，在修書方面同樣不甘落後，這個時期唐朝因為立國已經百餘年，在經學、史學、文學、科學、藝術等方面湧現出了很多專家學者，已經問世了很多著作，這些人的作品固然盛唐的標誌，但讓李隆基感到遺憾的是，當中國的歷史行進到他的時代時，居然沒有一部完整的行政法典。
為了彌補這個缺憾，同時也是為了帝國的利益，李隆基決定在他的盛世時代完成制定一部行政法典的願望。
開元十年（722年），李隆基下詔將編修行政法典的任務交給了起居舍人陸堅，並下令讓麗正書院統籌協調這件事。在此之前李隆基親自撰寫了大致的計劃，將法典確定為理典、教典、禮典、政典、事典等六條，這就是我國現存最早行政法典《大唐六典》名稱的由來。
開元十三年（725年），麗正書院改名為集賢院，李隆基有感於陸堅的編修工作十分遲緩，便讓時任宰相的張說充實進麗正書院統籌編修《大唐六典》事宜，學士徐堅取代陸堅，受命負責主持編修法典的具體工作，當讓李隆基想不到的是，徐堅的工作依然進展緩慢，一直到開元十七年（729年）這部法典的編修工作居然進入了停滯階段。
前後七年的時間，這部法典居然難產，這讓李隆基很是鬱悶，可問題的關鍵是無論是陸堅還是徐堅，其修書態度不可謂不端正，其工作態度不可謂不努力，事實上造成進展緩慢的根本原因，在於前代沒有參照的摹本。
李隆基雖然制訂了總體的計劃，但也僅僅是形式上的確定，對於其中究竟依照什麼禮法來制定，麗正書院參與編修的人之間產生了很多分歧。
七年來這個問題始終沒有得到解決，但這個任務又不是一個人所能完成的，在我看來每個人都有各自的想法，始終不能進行有效的統一，才是造成這部法典難產的根本原因。
每個人有各自的想法其實是件好事，修書這件事兒乃是仁者見仁，智者見智的事情，前代沒有任何參考，那麼每個人的想法就都有道理，關鍵是怎樣統一思想，在這個問題上，七年來編修人員固然有責任，但身為皇帝的李隆基有著不可推卸的責任。
一直到開元十七年蕭嵩進入集賢院，這個問
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