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清廷的借款條件對朝鮮政府頗為有利：年息六厘，以仁川海關收入作抵，分十八年償還。
第一次借款契約於1892年10月9日簽訂。朝鮮方面簽字的是轉運漕米御史總務官鄭秉夏，清廷方面採取了民間貸款的形式，以同順泰行主譚以時這個富商的名義簽字。金額為十萬兩。
十萬兩，簡直是杯水車薪。償還了從美亞商會借來的高利借款之後，朝鮮政府手裡便一分不剩了。
低息這一點也頗有吸引力，為了不讓清廷的宗主權在朝鮮顯形，朝鮮政府一直堅持著不向清廷借款，可是，一旦借開了頭，就像破了長年煙戒，一支接一支地吸起來。想把向日本、美國商人借的高利借款，改換成清廷的低利借款，也是合乎情理的。兩個月後，第二次借款談妥，也是十萬兩，抵押了釜山的海關收入。
第二次借款附帶了一項條件，華商因之獲得每年十萬石的漕米運輸權十五年。以往，朝鮮內河的米穀運輸，統由兩艘日本籍汽船承攬，袁世凱奪了他們的生意，事情不算大，但也是中、日兩國之間對立的一個因素。
還有防谷令的問題，比漕米運輸權更為重要。
明治二十二年（1889年），日本各地發生災荒，福岡、和歌山、奈良、愛知各縣大水，熊本地震。日本苦於糧食不足，便從最近的鄰國朝鮮大量購買米穀和大豆。金錢發揮了巨大作用，糧食大量輸入日本，朝鮮卻出現糧食短缺的現象。
從朝鮮輸入糧食，由十三年前締結的《日朝友好條約》規定為免稅貿易，所以歷年都數量很大。這個條約，是以日本武力為背景，訂於江華島，因此也叫《江華條約》。當時的日本，與歐美各國訂立了不平等條約，國民引以為恥，呼籲修正。可是，日本政府與朝鮮簽訂的條約，更加不平等。例如：免稅貿易等條款，含有歐美與日本的條約中見不到的苛刻內容。依據這些條款，朝鮮本國的產業被置於毫無保護的境況中。
因勞動力價格低廉，朝鮮的穀物很便宜。日本商人收購賤谷，運回日本，由於沒有關稅，只需在原價之上再加上運費就行了，確實是有利可圖。看中這個生意的日本商人年復一年地增加，他們之間也展開了競爭。他們用很少的預付金收買青苗，也就是作為高利貸商業資本家來剝削朝鮮農民。叫苦的不僅僅是農民。日本商人的收購，使朝鮮穀類價格上漲，但是按日本的谷價，還是便宜的。朝鮮民眾賴以生存的穀物猛烈漲價，引起社會不安。
在這種狀
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