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“日本花房公使已在四天前抵達漢城，談些什麼不知道，不過，現在可不容我們再慢慢悠悠，應當從速進軍。”馬建忠極力主張道。
“壬午軍亂”爆發時，正值李鴻章在家守制，北洋大臣張樹聲代行他的職務。張派道員馬建忠和記名提督丁汝昌二人開赴朝鮮，稱“東渡觀變”。丁汝昌是一介武夫，觀察全由馬建忠負責。
馬建忠是天主教徒，曾留學法國，是中國最早留學歐洲的人，最瞭解海外情況，尤其深知朝鮮。
這年三月，馬建忠為列席朝、美締結友好條約來朝鮮。這個朝、美友好的幕後，有李鴻章的意圖活動著。美國派培利遠航到浦賀，於1854年同日本締結了友好條約，下一步的目標便是朝鮮。1866年，在朝鮮近海曾發生兩起美國商船沉船、船員被殺事件，所以美國急於締結友好條約，以避免類似事件的發生，但沒能得到滿意結果。1871年發生美艦攻擊江華島事件。1878年，美國政府派遣薛斐爾提督，請日本做仲裁人與朝鮮當局接觸，也未成功。這些事大大刺激了實權宰相李鴻章。
李鴻章從重要奏章檔案庫中找出了黃遵憲上奏的《朝鮮策略》，他記得六年前曾同黃遵憲會過一面，並交談過，也想起了他曾讚許過這個“霸業之才”。那年，黃奉調駐日公使館參贊，去日本赴任，當年一月又調任舊金山總領事。
黃遵憲是著名的詩人，在中國和日本廣為人知。清代二百六十年中，若舉五名大詩人，黃遵憲應為其一。他不僅是詩人，還是出色的外交官、愛國者。黃遵憲關於朝鮮問題的論點，是朝鮮之禍在於俄國，因此，中、日應與朝鮮緊密團結，以備俄人之入侵。
黃遵憲以外交官的敏感和詩人的靈感，覺察到物色不凍港的俄國必將以不可抵擋之勢南下。
李鴻章反覆閱讀了《朝鮮策略》。他並不完全同意黃遵憲的意見，心想：黃駐日四年，對日本的估計過於溫和。至於朝鮮問題將是國際問題，這點他非常贊成。
朝鮮當局拒絕同美締約，實屬萬幸。假如美國由日本仲裁，同朝鮮談妥，日、美實力在朝鮮得以加強，將置中國於何地？這種假設的答案是明顯的。目前清廷對朝鮮的宗主權已經是空具其名，將來肯定會越來越削弱。既然美國這麼傾心於朝鮮，那麼，清為宗主國，自當為之斡旋。
於是，李鴻章邀請美國薛斐爾提督來天津。當時，直隸總督的駐地已由保定移到天津。
在天津進行了預備協商之後，接著在朝鮮繼續交涉。這次作為清方
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