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日本駐上海總領事給日本外交部的電報中有“會審衙門”一語，“衙門”就是官府之意，問題在於“會審”二字，需要略加解釋。
《江寧條約》（《南京條約》）中的領事裁判權，是眾所周知的。關於租界地或租界中的裁判，如當事者為外國人，中國則無權過問。裁判本應依據國法，放棄裁判權，實際上就是放棄了主權的重要部分。
但是，外國僑民僱用中國傭人，而且數目不斷增加，於是問題便複雜起來。太平天國戰爭時，租界裡不時流入大量難民，因此，關於裁判問題，不得不重新考慮。
侵犯中國主權的領事裁判，是以“生活習慣、感情不同”為理由簽訂的。可是，在租界裡，中國人和中國人之間發生訴訟時，這理由就不適用了。
再有，僑居的外國人中，法律人員很少，也管不了那麼多。英國駐上海總領事向清政府提出：租界內中國人之間的訴訟及以外國人為原告、以中國人為被告的訴訟事件，應另設法庭審判。
況且清政府還有笞刑、首枷、手枷等刑罰，比起外國來，有嚴懲主義的色彩。所以，以外國人為原告、以中國人為被告的審判，適用中國法，對於外國人是便宜事。
這個法庭不處理以中國人為原告、以外國人為被告的案件。
1864年5月1日設立了法庭，當時還算是試例，五年後的1869年制定《洋涇浜設官會審章程》。洋涇浜，是上海人對租界的稱呼。章程共有十條，由美、英、德三國簽署。
中國人之間訴訟時，由中國政府官員單獨審判，租界領事官員不參加，但案件與外國人有牽連時，中國政府官員必須與領事館官員會審。會審就是會同審問。
當時，法國不願被這十條所約束，拒絕在章程上簽字，而在自己的租界內設立了一個與之相類似的法庭。所以，上海有兩個會審衙門。
會審衙門在形式上是中國設立的，中國方面的委員叫“承審員”，由上海道臺任命，經費也由道臺負擔。
清朝的行政單位，按其大小依次為：省、道、府、州、縣。上海屬江蘇省，是僅次於省的行政單位。省的長官為巡撫，亦稱撫臺。道的長官為道員，通常稱為道臺。如前所述，袁世凱派駐朝鮮時，即以道員升用。此外，府、州、縣的長官分別是知府、知州和知縣。
洪鐘宇在公共租界殺死了金玉均，從法律上應如何處理，卻是個問題。
上述章程的第四條規定：“
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