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宣告成立“義大利社會主義共和國”，四萬五千名國聯維和部隊進駐義大利，亞平寧半島旋即亂成了一鍋粥。
如果說義大利的亂局還只是讓西方同盟國首領們心煩意亂，那麼，突如其來的愛沙尼亞之變是真正刺痛了他們的神經，讓他們陷入坐立不安的境地：1958年初秋，愛沙尼亞革命者發動武裝起義，幾乎在一夜之間奪取了首都塔林和全國各處戰略要地的控制權，王室成員和政府官員們倉促逃亡，鮮紅的旗幟出現在各個城鎮……雖然沒有任何證據標明蘇俄軍隊越境行動，但革命者能夠以秋風掃落葉之勢橫掃政府軍，沒有周密而充分的準備和強有力的外部支援是不可能做到的。
正當以德國為首的西方同盟國準備以國聯維和部隊的名義進行武裝干涉時，蘇俄突然發出“威脅”：鑑於愛沙尼亞的穩定局勢對鄰國影響極大，只要國聯宣佈對愛沙尼亞實施維和行動，蘇俄將立即響應國聯決議，派出四十萬訓練有素、紀律嚴明的軍隊開赴愛沙尼亞，相信能夠最短的時間裡讓該國局勢歸於穩定。
以蘇俄現有的軍事實力和軍事部署，西方同盟國毫不懷疑他們能夠在一兩天之內向愛沙尼亞派遣數量足以壓倒西方維和部隊的正規部隊，考慮到蘇俄方面早已向愛沙尼亞派遣了相當數量的軍事人員，對該國地理乃至人文的掌握甚至超過了愛沙尼亞政府，德國人在緊急會商同盟各國意見後，決定推遲以國聯維和名義對愛沙尼亞出兵，轉而發動一場“代理人戰爭”。
早在40年代，德國人便效仿愛爾蘭外籍兵團組建了他們的僱傭兵部隊，美其名曰“十字騎士團”。這支部隊的裝備和訓練都屬一流，其規模從最初的八百餘人擴增到了四萬多人，並先後參與了發生在世界各地的一系列軍事行動，可它的聲名和影響始終不及愛爾蘭外籍兵團——透過對義大利戰爭、蘇格蘭戰爭以及中東戰爭的觀察分析，德軍總參謀部也清楚地認識到了這一點。因此，在他們提出的愛沙尼亞“代理人作戰”方案中，以各國外籍兵團和志願者組建“聯合縱隊”，協助軟弱無力的愛沙尼亞政府軍扭轉戰局，驅逐愛沙尼亞革命武裝。
參戰國不但在義大利戰爭和蘇格蘭戰爭中刷足了經驗，還賺取了大量的政治和經濟利益，有這樣的範例在前，德軍總參謀部的間接干涉方案自然在西方同盟國聯合軍事會議上獲得了熱烈響應，奧匈帝國、西班牙、法國、比利時、荷蘭乃至於挪威、丹麥，大多數國家都表示願意出兵出力。在這其中，奧匈帝國、西班牙、
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