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況下，又趕上日本各地發生饑饉，於是，穀物收購簡直像暴風雨一般襲來。而這一年，朝鮮的農業收成也欠佳。
日朝《通商章程》預見到這種事態的發生，在第三十七條寫了禁止穀物輸出的規定。朝鮮政府禁止輸出時，須在一個月以前通告日本。
按照朝鮮的內政常規，禁止糧食流動的權力由地方長官掌握。朝鮮的行政區劃，最大的是道，下面是府、縣。道的長官為監司，府為府伯，縣為縣令。
咸鏡道歉收，道監司趙秉式下令，自陰曆十月一日（陽曆10月24日）起，一年內禁止糧、豆輸出。他根據日朝《通商章程》的規定，在實施前一個月的陰曆九月一日（陽曆9月25日），做了“關文”，即條約中規定的事先通告。
這就是“防谷令”。
然而，衙門辦事拖拉，對公文的日期不以為然，趙秉式的關文到達外署（朝鮮外交部）時，已是兩週以後了。及至外署通知日本政府，剩下便不足半個月。日本代理公使近藤真鋤接到通告是在陰曆九月十七日（陽曆10月11日）。
趙秉式從陰曆十月一日起實施了防谷令，遭到日本政府的指責。章程第三十七條明文規定，遇有天災、大歉收，可以禁止輸出。日本政府強調，咸鏡道沒有發生災荒，而且預告日期還不足規定的一半兒。不過，日本政府把重點放在釋出防谷令根據不足上，向朝鮮政府提出抗議。
根據日朝《通商章程》，防谷令應由朝鮮方面“通告”日本，並未特別規定需要日本同意。近藤代理公使對章程做了擴大解釋，認為類似這種重大事情，需要兩國協議。日本方面要求取消防谷令，處分趙秉式。
朝鮮政府終於屈服，轉年年初便撤消防谷令，將趙秉式調為江原道監司。
然而，日本政府並不就此罷休，竟強迫朝鮮政府賠償日本商人這一期間所蒙受的損失。原來是僑居的日本商人向公使館請願，日本外交部派來石井菊次郎和松井慶四郎到元山，調查實況，交涉賠款。
日本提出的賠償額為日幣十四萬七千餘元，朝鮮方面表示願意承認六萬餘元。日本公使是梶山鼎介，朝鮮外署督辦是閔種默。
交涉正在進行，這時袁世凱喪假期滿，從中國回到朝鮮上任。
“什麼！防谷令只是個解釋上的問題，取消它已經是很大的讓步了，為什麼還要賠款？豈有此理，你得強硬點兒。”袁世凱激勵閔種默。
“光靠我個人解決不了問題，難辦得很……”閔種默說完，咬緊嘴唇。
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