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雖然拿下了京城，並且站穩了腳跟，但是距離掌控龐大的帝國，還有遙遠的距離。＋◆，張恪控制的區域除了原有的地盤之外，只是增加了北直隸，還有河南，山西等地，算起來差不多黃河流域都被囊括其中。
就算這些落入手中的區域，還有大量的流寇山賊，地方豪強存在，基本上都是權力真空，急需補充。
經過首相王化貞等人的商討，確定了齊頭並進的方針。首先由軍隊剷平地方勢力，同時派遣新官吏，重建全新的地方行政體系。
張恪選用的高官人品或許參差不齊，但是本事能力都是頂尖兒的，尤其是新朝草創，大家有著共同的利益，全都同心同德，做出來的計劃十分完美，張恪也沒有什麼可以修改的，他看過之後，只是增加了一條。
“凡是掌控的區域，按照士農工商兵學僧道，各個行業選派德高望重的人物，每省三到五百名，一同進京。”
大家都不明白張恪這是什麼意思，唯有崔呈秀眨眨眼睛，笑道：“陛下聖明，登基大典就該隆重一些，理應請這些人觀禮。我看把那些屬國的國王都叫過來，讓他們看看中華雄風，天朝上國又回來了！”
不愧是當過海外的總督，崔呈秀的國際視野是一等一的，什麼時候都不忘了宣示天威。可是張恪卻搖搖頭，顯然他沒有猜對。
“我讓這些人進京，是讓他們一同參與擬定中華憲章，作為帝國的最高法律，包括我在內，也必須遵守法律規定，在法制的範圍內管理事務。”
張恪早就宣誓要做一個不同的帝王，不聽天命，聽在大家的耳朵裡。只當是張恪的設想和表態，卻沒有想到他竟然要玩真的。
聽起來這個中華憲章類似大明的祖制，可是仔細想來，又完全不同。所謂的祖制是由朱元璋一人定下的，朱家子孫出於孝道，必須遵守祖宗的成法。而這個憲章是有各界百姓代表制定，也就是說對天下人的約束力更強，更有代表性。就連張恪都要接受憲章的約束，可見憲章的權威，也可見此事的重要！
張宗衡尋思一會兒。躬身站了出來。
“陛下，民可使由之，不可使知之。法令乃是陛下所訂，由朝中重臣協商，豈可太阿倒持，權柄下放，交給那些一名不文的農夫？”
“沒錯，老臣也以為不妥。”李之藻說道：“士人，學生參與擬定憲章。尚且可以商量，可是商人，農民，軍人。怎麼能參與？”
他的話沒說完，盧象升，商貿尚
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