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缺乏反潛和防空能力，根本不能獨立作戰，更無法適應打了就跑的奇襲戰。
只有航母編隊可以來去自如，卻又面臨著近襲無成果，遠襲太冒險的尷尬。
尼米茲還想到用潛艇。他是美國海軍知名的潛艇專家，若是用潛艇來攻擊日本油船，切斷日本到東印度群島的石油運輸線，日本的戰爭機器將很快停止運轉。
可是美軍潛艇部隊的戰績同樣令尼米茲大失所望。截至1942年4月底，尼米茲派出約50艘潛艇，所擊沉的日軍艦船卻寥寥無幾，超過6000噸的只有4艘，而在同一時間，同樣數量的德國潛艇遊弋於大西洋，擊沉盟軍軍艦271艘，合計已達160萬噸。
如此懸殊的差距，令美軍的潛艇戰顏面掃地，以至於尼米茲都羞於提及。
就在海軍的襲擊戰陷入低谷的時候，陸軍提出了一個襲擊計劃，他們的襲擊目標足夠遠，也足夠大：日本東京！