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資——坦克、直升機、防空導彈、裝甲運兵車以及現代戰場上所需要的其他各種武器——但是它們在反恐當中顯然發揮不了多少作用。反對意見主要來自兩個方面：一是對這類精英部隊的偏見——在美國陸軍中，精英部隊從來就不受歡迎；二是認為這種部隊會與現有的武裝力量爭奪有限的資源和資金。
1977年6月2日，邁耶中將向陸軍參謀長伯納德?羅傑斯上將提出了建立特種部隊的設想。
這支部隊將是反恐的主要力量。由於它要處理最複雜的危機局面，所以它要具備其他部隊所沒有的作戰能力。它將由三個作戰中隊和一個支援中隊所組成。它的成員要經過精挑細選，要特別成熟、勇敢、堅強，具有生理和心理應變能力，要能對各種危機形勢，包括對他們本人構成的直接危險，作出適當的反應。
1977年11月19日，陸軍正式組建了特種部隊，不過兩年之後，與部隊所肩負的使命相關的戰術和作戰程式才得以完善。
為了對這支部隊進行最後的驗收，在佐治亞州斯圖爾特堡的亨特陸軍機場舉行了一場軍事演習。演習於11月4日（星期日）凌晨結束。特種部隊完成特殊使命的能力得到了驗證。
具有諷刺意味的是，就在舉行這次演習的時候，一群暴亂分子進入了美國駐德黑蘭的大使館。很快大使館裡的所有人——總共53人——都成了新成立的、具有強烈宗教色彩的伊斯蘭革命政府的人質。
這場危機持續了444天。這次事件使美國政府受到了前所未有的挑戰，是在能否有效對付恐怖事件方面的一次可怕而痛苦的教訓。美國面臨著種種風險、窘迫、矛盾、法律問題、別國介入問題、主權問題等等；沒有什麼簡單的解決辦法。我們所面臨的，實際上是一種戰爭行為，可是在這種規模的“戰爭”中，重型武器難以施展，同時也會造成過量殺傷。此外，還有人質問題。我們想採取一些行動，使形勢朝著對我們有利的方向發展。
但是，採取什麼行動呢？
這支部隊的射擊手和操作手，也許是世界上同類部隊中最優秀的，可是它還缺少必要的基礎設施——沒有指揮機構，沒有參謀人員，沒有戰鬥支援部隊。使事情變得非常複雜、令人失望的是，在伊朗沒有支援營救行動所必需的情報基礎設施。
與此同時，處於兩難境地的吉米?卡特總統決定採取行動，營救53名人質。陸軍特種部隊理所當然地成為伊朗營救行動的核心力量。
以色列人突襲恩德培機場的行動是個
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