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可效仿的典型……它的策劃、領導和襲擊方式都令人讚歎，但它的實用性不強。對德黑蘭進行突然襲擊的困難比較大。對恩德培的襲擊只是對一個機場的襲擊。襲擊者可以迅速著陸，對恐怖分子出其不意地採取行動而不被發現。德黑蘭是一個大城市，有數百萬人口，處於一個幅員遼闊的敵國境內數百英里的腹地。要讓一支能有效運作的部隊進入德黑蘭、進入大使館而不被發現，有許多問題需要解決。
接下來悲劇就發生了
詹姆斯?沃特少將被選來領導這次營救行動。他有一支能力非凡的特種兵部隊，但僅此而已。他實際上必須白手起家，建立一個高效的具有指揮、控制和情報支援功能的司令部——選拔和訓練司令部成員，制定行動計劃，挑選支援部隊，訓練完成突擊任務的部隊。
如果特種部隊能夠進入德黑蘭的美國大使館，他們肯定能夠展開營救行動。但是，把他們運送過去並把他們接運回來，卻是一次極大的挑戰。它意味著要在願意支援美國營救人質努力的國家建立中轉基地，還要在伊朗境內建立支援基礎設施。首先需要的是機場，以便用直升機轉運C130運輸機上的突擊部隊，負責在機場和靠近德黑蘭的降落場地之間運送部隊，另外還要有卡車在降落場地附近接應。
除此而外，還需要幾架C130運輸機以及能夠進行“無線電靜默”飛行的機組人員，於夜間飛抵沙漠機場。要有可靠的直升機中隊負責在機場和德黑蘭之間接送突擊部隊。
在各個軍種中還找不到能夠完成這項使命的部隊。吉姆（詹姆斯的暱稱）?沃特只好親自組建、裝備並訓練這支部隊。
要使單兵和部隊在極短的時間內達到完成這項任務的水平，是一個極大的挑戰，例如，以前就從來沒有利用夜視儀飛行的先例。吉姆?沃特是完成這項使命的合適人選，可以選出的部隊、裝備和機組人員最多隻能勉強承擔這項任務。
更加困難的是在伊朗境內建立情報與支援機構。沃特得到了中央情報局的一些支援，但主要還是靠自己的資源。他派人進入伊朗做先期準備。他的計劃是，在德黑蘭建立情報支援機構，以求證實人質的確被關押在大使館辦公處（一個有90個房間的使館大院）。這個機構還要負責安排卡車在直升機降落場地附近等候，負責在大使館和降落場地之間運送部隊，以及營救出來的人質。負責完成這項任務的是狄克?梅多斯少校和特種部隊的三名士官，加上中央情報局的兩名特工。
1980年4月1日，中情局一位獨腿
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