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因此，董仲舒主張“德主刑輔、重德遠刑”，建議國君推行仁政，以人倫綱常來教化百姓，而以嚴刑峻法懲治為輔。為此，董仲舒對於孔孟提出的理論進行了修改，孔孟認為人間有五倫，即君臣、父子、夫婦、兄弟和朋友，董仲舒則擇其要者改為“三綱”，即君為臣綱、父為子綱、夫為妻綱，又將原先儒家主張的“仁、義、禮、智、信”等五種德性合為“五常”，並認為“三綱五常”才是應該被天下人共同遵守的倫理秩序，不能改變。
董仲舒提出，只有在以綱常倫理教化百姓的基礎上，再對為惡之人予以懲處，這樣才能使得百姓人心向善，才能使得天下安寧。這便是“外儒內法”的理論基礎。
三是建立太學、推行察舉。董仲舒認為“夫不素養士而欲求賢，譬猶不琢玉而求文采也”，也就是說平時不培養人才卻想要尋求賢良，就好比不雕琢玉石卻希望它有動人的色彩一樣。因此，建議漢武帝廣興太學，聘請高明的學者來教導培養天下士子，如此國家的人才便會源源不斷。
董仲舒又指出，如今朝廷推行任子訾選制，年俸兩千石的子弟可以出任郎官，進而被任命為郡守、縣令，這些人雖然有權有錢，但卻不一定賢明。而且古時考核官吏，是根據做官是否稱職來區別，而不以在任時間的長短作為標準，因此所有在職官員都竭盡能力施展才能和智慧，爭取立功。如今卻只看資歷而不看功勞，反而以官員在職的時間來決斷，只要在職時間久了，就可以得以升官，如此清正廉潔的官員與道德敗壞之人難以區分，真正的賢才反而難以得到重用。
董仲舒認為可以讓各位諸侯、郡守和兩千石以上官員，各自在他們管轄的官吏和百姓中挑選賢才，每年舉薦兩人，然後隨侍皇帝身邊，以此來觀察大臣們的能力，如果舉薦的人足夠賢能，就給予推薦的官員獎賞；如果舉薦的人不賢，就對推薦的官員加以懲處。如此，諸侯、郡守和兩千石以上的官員就會盡心尋找賢才，天下賢才便可全部受到重用了。
自周朝禮樂制度走向崩潰以後，天下有識之士都在努力尋找新的思想理論方向，這才有了諸子百家的誕生，最終以法家為核心的秦國統一了天下，但秦國的迅速滅亡，卻證明了法家更適合亂世，卻並不適合治世。直到漢朝立國，仍沒有任何一種理論，能夠佔據主導地位，漢初採用“無為而治”，固然是恢復秩序和經濟的需要，但又何嘗不是一種無奈的選擇。
直到歷經漢初近百年的交流融合，董仲
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