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不根據於法理，而又欲借法理以文飾其罪惡，適足以增糾紛，豈不謬哉！高凌正想獨掌大權，如何肯允？自不免唆使出一批人來，拒絕張紹曾回京。其餘各派，也都乘機竊動，各有所圖。單就津、保兩派中人而論，如張志潭是主張急進選舉的，研究系因想謀參議院長，也主張急進。邊守靖等則又主張緩進，當時以謂黎氏一走，大局便可決定的，不意反而格外鬧得烏煙瘴氣，比黎氏未走之前，更為紛亂。黎氏未去之前，各派方合力以驅黎，黎氏既走，則各圖得其所欲得之權利矣，焉得不更紛亂？因此雖有人主張歡迎曹三入京，曹三卻也不敢冒昧動身。在外交團一方，也很不直津、保各派所為，公文悉廢照會而用公函，表示他們不承認攝閣的地位。津、保派之不洽人心如此。甚至請放鹽餘，也拒絕不肯答應。如此一來，把個財政部急得不亦樂乎。軍人議員，又不肯體諒，索軍餉，要歲費，比討債的更兇。高凌等無可如何，只得抵借些零星借款，敷衍各方。除此以外，所謂攝政內閣者，簡直不辦事。中華民國何幸有此政府？在議員一方面，屬國民黨的，固然不肯留京，便是政學系及超然派的議員，也都別有所圖，紛紛離開北京，有去廣東、漢口、洛陽等處的，有轉赴上海的，同時東三省方面，也撤回滿籍議員，不許干涉選政，因此在京的議員，不但不能足大選的五百八十人之數，便連制憲會議，也不能進行。
黎元洪在天津，又通電否認寒日令國務院攝政的電報，甚而把向國會辭職的諮文也撤回，並通告外交團，宣告離京情形，又在津繼續行使職權，以俟法律解決的理由。一面又任命唐紹儀為國務總理，未到任前，以農商總長李根源兼署。國會議員褚輔成、焦易堂等又率領二百議員，在上海宣言不承認北京國會和政府。上海各團體也宣言否認。奉天、浙江和西南各省，尤其函電紛馳，竭力反對。高凌等卻毫不在意。笑罵由他笑罵，好官我自為之，此輩臉皮之厚，有過之無不及。或有勸他們稍加註意的，高凌便說：“黎菩薩十三日以後的命令，已經國會否認，還注意他怎的？國會原是一個獵窠，議員便是一群豬玀，有了武力，不怕豬玀沒買處，人數足不足，也和我們何干。六月十六日參眾兩院聯合會，透過十三日以後黎氏命令無效，次日，又有議員丁佛言、郭同等在天津宣言，十六日兩院聯合會，人數不足三分之二，以半數付表決，系屬違法。至於東三省和浙江等各實力派，便要反對，料情都戰不過吳大帥，怕他怎的？”燕雀處堂，不知大廈將傾。其餘諸人，當然也是一鼻孔出氣的，除卻爭地位權利外，便是竭力運動大選
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