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的常山國展開進攻，受田榮指使，彭越也進入到楚國的東郡和碭郡地區攻擊騷擾。遠在北方的舊燕國地區，燕王臧荼攻滅了遼東王韓廣，將遼東國併入了燕國。這些動搖西楚霸國體制的變亂，使項羽窮於應付，分散了他對三秦地區的注意力。
也就在這個時候，項羽收到了經由張良轉來的兩封信件，一封是齊王田榮寫給代王趙歇的密信抄本，信中痛斥項羽分封天下不公，無理地將趙王趙歇遷徙到偏僻的代北，改封為代王，他約請趙歇起兵聯合作戰，共同滅楚云云；一封是漢王劉邦呈送西楚霸王項羽的信，信中為自己攻佔三秦地區的行動辯白，宣告自己的行動只是為了信守懷王之約，取得自己應當得到的舊秦國地區，信中還信誓旦旦地宣稱，自己的行動以懷王之約所規定的關中地區為限，絕不違約走出關中雲雲[1]。
破壞西楚霸國體制的動亂，由田榮引發。齊國緊鄰西楚，影響到燕、趙各國，不平定齊國的叛亂，黃河以北地區的政治秩序無法安定。儘管項羽並不相信劉邦的旦旦誓言，張良轉來的兩封信件，還是促使他下定決心，首先剿滅田榮，然後再來對付劉邦。於是，項羽繼續統領楚軍主力留在齊國境內作戰，對於攻佔了關中的劉邦，他暫時採取守勢，分別在黃河南北兩岸佈下兩道防線，預防劉邦軍可能的東進。在黃河北岸，命令領有河東地區的魏王魏豹加強防務，構築起第一道防線，命令領有河內地區的殷王司馬卬，整軍備戰，構築起第二道防線。在黃河南岸，命令領有三川郡的河南王申陽，密切監視關中的劉邦，隨時警惕劉邦軍出函谷關的企圖，構築起第一道防線。同時，他又做出一項重要決定，恢復韓國，分封鄭昌為韓王，都陽翟（現河南禹縣）領潁川郡，在申陽的身後，構築起防備劉邦東進的第二道防線[2]。
項羽分封天下時，將舊韓國分割為韓和河南兩國。韓王韓成的國號不變，仍然以舊都陽翟為首都，領有潁川郡。封趙國將領申陽為河南王，以洛陽（今河南洛陽東）為首都，領有三川郡。
韓王韓成，本是韓國公子，為項梁所立，項梁敗死定陶時，逃到彭城投靠楚懷王，後受懷王之命，與司徒張良一道，前往舊韓國的潁川地區，組建軍隊，攻城略地，結果是敗多勝少，了無功績可言。劉邦軍西進進入潁川后，幫助韓成攻佔了一些城池，劉邦軍繼續南下西進，往南陽武關方向開拔後，張良隨同劉邦而去，韓成留在潁川，繼續作復興韓國的努力，仍然是打不開局面，沒有可以稱道的結果。項羽分封天下，基本原則是論軍功行賞，特別是北上救趙和入
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