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級。舊有憲兵，統改為通常陸軍，調赴戰地。警察改為民團，團長由國民選舉，隸屬自治會。不到旬日，居然造成了一個共和政府，釐定秩序；不但前敵將士，連電贊成，即如英、法、美、意、日等國，亦皆投與公文，正式承認。惟俄皇尼古拉二世，與俄後俱被驅出，徙至西伯利亞，幽錮窮荒，不得自由行動。餘若親德派大臣，或殺或逐，掃盡無遺，比諸中國革命時，難易相去，幾判天淵。新政府且發表政見，聲言作戰方針，舉國一致，決不與德奧單獨講和，似乎俄國人士，一德一心，可以從此大定了。
哪知國家革命，斷沒有這種容易的事情，試看我國辛亥革命，各省人民，哪一個不歡欣舞蹈，極力鼓吹，統說是革命告成，大家可享共和幸福，就是內外官吏，無論文武，亦皆翊贊共和，推倒君主。為什麼清室遜位，民國成立，擾擾多年，反害得七亂八糟，不可究詰。難道俄國人民，果皆高尚，絕無爭權奪利、黨同伐異的思想麼？向來俄國分二黨派，除舊政府外，一為下層階級的急進派，系勞兵團、農民團所組成；一為中等階級的保守派，乃立憲黨系，及武人軍官所組就。此次俄國革命，全是急進派倡起，保守派不過隨勢附和，略表同情。首任內閣總理爾伏夫，視事不過數旬，即受各界刺激，辭職自去。繼任為克倫斯基，是急進派翹楚，當革命時，被舉為司法總長，曾決議廢止死刑，嗣改任陸軍總長，進掌首揆，所有設施，純主急進。陸軍總長薩微柯甫，及將軍柯尼洛甫，與彼不合，薩氏辭去，柯尼洛甫獨與克氏競爭，致用武力解決，俄京復起戰事。後雖柯氏失敗，黨爭終未消滅，就中又有一派過激黨，比克氏還要維新，竟將克氏推翻，另組新政府、新國會。所以俄京大亂，迭起爭端。
內部不靖，外部當然懈體，德軍得乘隙深入，步步進逼，俄國原是吃緊，還有我國的中央政府，更禁不住慌張起來。如此怯弱，奈何參戰？中國西北一帶，與俄接壤，萬一俄人不能制德，被德人穿過俄境，由歐入亞，必且仇恨中國，乘勢報復。中國加入參戰團，本是徒慕虛名，怎可弄巧成拙，反遭實禍？參戰督辦段總理，為主戰的發起人，並且親操政柄，內外處置，叢集一身，哪得不暗暗著急，加添了一樁心事？虧得小徐等代為設法，想出了藉助他山的政策，預備不虞。環顧列強，只有東鄰日本，地處同洲，依為唇齒，況迭蒙貸款，情好正深，樂得援共同防敵的美名，與他結約。好在駐日公使章宗祥，素來親日，必能出與協商，不致無效。當下電告章氏，令他速辦。章公使不敢怠慢，即致書日本外務大臣，請他共同
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