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統一時，革命搖亂，各國皆無舉動，蓋庚子前，各強皆主分割，庚子後，各強皆主保守，即門戶開放、機會均等、領土保全之主義。此外交方針，各強靡不一致，此證之英日同盟、日美公文、日俄、日清、英俄等協約，可明證也。故民國擾攘間，各強並無舉動，時吾在北京，見四國銀行團代表，伊等極願貸款與中國，且已墊款數百萬鎊，其條件亦極輕，不意後有北京兵變之事，四國團即取銷前約，要求另議。自後內閣常倒，兵變迭起，而外人遂生覬覦之心矣。去年俄人致公文於外交部，謂：“庫倫獨立，有害俄人生命財產，請與貴國協商庫事。”外交部置之不答，而俄與庫自行交涉，遂成協約。至英之與西藏，亦發生干涉事件，現袁總統方以與英使朱爾典有私交，欲解決之，此萬無效也。蓋矇事為藏事之先決問題，矇事能決，則藏事將隨之能決。若當俄人致公文與外交部時，即與之磋商，必不致協約發現也。此後之外交，宜以機會均等為機栝，而加以誠意，庶可生好結果。內政方面，尤不堪問。前清之道府制，竟然發現；至財政問題，關於民國基礎，當歲原議一萬萬鎊，合六萬萬兩，以一萬萬兩，支援臨時政府，及善後諸費。餘五萬萬兩，充作改良幣制，清理交通，擴充中央銀行，處理鹽政，皆屬於生利之事業。及內閣兩次改組後，而忽變為二千五百萬鎊，主其議者，蓋純以為行政經費，其條件尤為酷虐。一鹽政當用外人管理，到期不還，鹽政即歸外人經管，如海關例，鹽債為惟一之擔保品，今欲訂為外人管理，則不能再作他次抵押，將來之借款，更陷困難。且用途盡為不生利之事業，幸而未成，萬一竟至成立，則國家之根本財政，全為所破壞矣。現正式國會將成立，所最紛爭之要點，為總統問題，憲法問題，地方問題。總統當為不負責任，由國務員負責，內閣制之精神，實為共和國之良好制也。國務員宜以完全政黨組織之。混合超然諸內閣之弊，既已發露，無庸贅述。唐內閣為混合內閣，陸內閣為超然內閣。憲法問題，當然屬於國會自訂，無庸紛擾。地方問題，則分其權之種類，而為中央地方之區別，如外交、軍政、司法、國家財政、國家產業及工程，自為中央集權，若教育、路政、衛生、地方之財政、工程產業等，自屬於地方分權，若警政等，自屬於國家委任地方之權。凡此大綱既定，地方問題，自迎刃而解。惟道府制，即觀察使等官制，實為最腐敗官制，萬不能聽其存在。現在國家全體及國民自身，皆有一牢不可破之政見，曰維持現狀，此語不通已極，譬如一病人已將危急，醫者不進以療病藥，而僅以停留現在病狀之藥，
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