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，再命外交大臣，陪他筵宴。席間談及外蒙獨立情形，當由杭達當面請求，一是要俄國接濟軍械，二是要俄國借給款項。薩沙諾夫一一承認，且願為代致中國，通告北京政府，提出蒙古獨立，不準中國干涉。杭達喜歡的了不得，恨不得在薩沙諾夫前拜跪下去，磕著幾個響頭，還是向扣肯兒前磕頭，卻贈你特別禁臠。若對俄外部磕頭，簡直是要你的命。於是謝了又謝。薩沙諾夫果有信實，一俟杭達等離俄，即電致駐華俄使，轉達北京政府，提出三大要求，列款如下：
一中國許蒙古完全行政主權。二蒙古地方，中國不得駐兵設官及開墾。三撫慰此次服兵之華人。
這時候的中華民國，方在草創，南北尚未統一，自然無暇答覆。至袁世凱就任總統，杭達已回庫倫，當由蒙古國內閣大臣名義，電達北京，佈告正式獨立，並賀袁總統就任。袁總統得電後，兩復活佛，勸令取消。活佛也兩復袁總統，一說是業經自主，如何取消？二說是請商諸鄰邦，杜絕異議。袁總統以鄰邦二字，分明是指俄羅斯，擬俟內事粗定，再與俄人協商。哪知活佛一方面，竟煽動西蒙各旗，攻佔科爾多，復嗾使東蒙各旗，攻佔呼倫城，且勾通科爾沁右翼前旗札薩克郡王烏泰，稱兵內犯，侵擾洮南府。袁總統乃飛飭東三省各都督，派兵出剿。一場鏖戰，始將烏泰逐竄索倫山，隨即下令革去烏泰世爵，另任鎮國公銜鵬束克，署理札薩克。
惟對於內外蒙古，仍用羈縻手段。國慶期內，內蒙活佛章嘉，與甘珠爾瓦呼圖克圖，翊贊共和，入京覲見；袁總統特別優待，即加封章嘉徽號，用“宏濟光明”四字，且準他沿用前輩所得黃轎九龍座褥，並賞穿帶貂褂，特給銀一萬圓。甘珠爾瓦呼圖克圖，也得邀封“圓通善慧”名號，賞穿帶貂褂，賞銀與章嘉活佛同例。內蒙各旗，總算被袁總統籠絡住了。老袁無非此術。袁總統又令蒙藏事務局總裁貢桑諾爾布，致書內外蒙古，及前後西藏，勸他歸附民國，同造共和。前藏達賴喇嘛，恰也乖巧，暗思尹昌衡駐紮川邊，巴塘、裡塘等處得而復失，不如暫行答覆，陽奉陰違為是，當下覆函通款，聲言內附。當經袁總統還給封號，仍封為誠順贊化西天大善自在佛。接連是東蒙古十旗王公，也函覆政府，願發起蒙旗會議，解釋共和真理，藉泯猜嫌。袁總統聞報，特派蒙古科爾沁親王，兼任參議員阿穆爾靈圭，及吉林都督陳昭常，東三省宣撫使張錫鑾，相偕赴會，會所在長春道署，各旗王公陸續到來，統共得四十人。會議了三四天，當由政府三委員，提出意見如下：
一請各王公赴各本旗
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