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大石正巳生於土佐藩的藩士之家，是參與建立自由黨的自由民權運動家。但是，他反對板垣退助的留洋之舉，不久便脫離自由黨。後來參加後藤象二郎的大同團結運動，成為眾議院議員。
明治時期的自由民權運動家，對外往往是強硬的國益主義者，大石正巳正是這種人。
梶山鼎介的軟弱路線，其實是常識路線。他失敗了，大石正巳之所以被選上，是看中他能推行強硬路線。
朝鮮政府陷入了困境。
袁世凱在閒談中不斷給閔種默等人鼓勁兒，卻總避開正面參與。他準備等朝鮮政府走投無路，伸手向他求援時，才出面干預。
獨立自主，這才是朝鮮政府的最大希望。朝鮮想脫離清政府的束縛。袁世凱暗地裡帶著冷笑，旁觀防谷令問題。他心想：你們願意搞獨立自主，那就搞吧，能否成功，慢慢就會知道。
朝鮮政府也希望儘量不借助袁世凱之力，單獨同日本進行交涉。他們害怕找袁世凱洽談，會把宗主權的輪廓勾畫得更加濃重。
但是，強硬派大石正巳到任之後，朝鮮政府已經無法解決防谷令問題，不得不找袁世凱商量對策。
大石正巳要求的金額確數為十七萬五千七百五十九元三角七分二厘。
袁世凱答應出謀劃策。他進行了詳細的調查，要求賠款的根據是豆谷買賣合同。袁世凱認為，合同不是雙方當事人各執一份，不能要求不履行合同的賠償。本來防谷令是正當措施，要求賠償之類事情可以不予理睬，但問題已經紛爭至此，就適當地付給一些。日方提出一個過細的數字，袁世凱慫恿外署督辦也提出一個更為詳盡的數字——四萬七千五百七十五元五角四分九點三一二厘。
這時督辦換為趙秉稷。
“豈有此理！”大石正巳要頂回這個數字。
朝鮮方面以冷處理的方式將此事擱置了一個月，然後提出：“那麼，還按照以前我們同梶山公使之間即將達成的那個數額吧，六萬零七百三十四元九角六厘。”
“我是作為軟弱無能的梶山的後任來到這裡的，那個數字不要再拿給我看。”
大石正巳態度高傲，蔑視朝鮮官員。
同日本大石正巳公使交涉的是外署，即朝鮮外交部。他不願再同外署打交道，希望直接同政府交涉，因為外署背後有袁世凱，事情難辦。
朝鮮方面拒絕了，外交的職能部門是外署，必須透過它才行。這樣蠻橫無理，使大石成了不受歡迎的人。不僅朝鮮官民
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