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對於這樣的宣告，日本和俄國能默然處之嗎？只會引起更多的麻煩問題。”
李鴻章舉出這兩條理由，沒有接受赫德的建議。
其實，李鴻章還有更大的理由，那就是暗暗憂慮羅伯特?赫德的實權會因此而加大。
財政顧問，正式官職名為總稅務司。羅伯特?赫德的中國名叫赫德，1835年出生於北愛爾蘭的阿爾斯特，畢業於貝爾法斯特女王學院，十九歲時到中國上任。他對清政府表現友好，而他的前任李泰國傲慢無禮，名聲很壞。他的口頭禪是：“我希望中國變強，把英國作為最好的朋友。”
他既是英國的外交官，又是清朝海關的長官。《清史稿》中有他的傳記，因為清政府把他當作自己的官員了。
總稅務司相當於布政使。布政使是省巡撫的次官，也就是副省長級的要職，從二品。本來他只相當於財政部的稅務局長，但由於他個人的人品得到清朝高官們的信任，不僅在財政和外交方面，甚至連一般的政治問題，也徵詢他的意見。中法戰爭時期，李鴻章在很多方面藉助於赫德之力。
然而，當了北洋軍統帥、清廷外交最高負責人之後，李鴻章漸漸和赫德對立。李鴻章以北洋軍力為背景，構築起獨裁地位，令許多有權勢的人又氣惱又嫉妒。這些政敵，不時地企圖利用赫德來抑制一下李鴻章的權力。
那時，李鴻章簡直把羅伯特?赫德視為抵抗者的象徵，不可能痛快地接受他的建議。
對於赫德的方針，袁世凱雙手贊成，但主子李鴻章不點頭，他便不知所措了。
朝鮮政府向法國銀行交涉借款是1889年，羅伯特?赫德提出建議也在這一年。
由於李鴻章反對，袁世凱沒敢向各國發出宣告，卻像欺侮弱者似的向朝鮮政府施加壓力：“從外國借款，要事先經我批准！”
此後，朝鮮政府的借款交涉都變成秘密形式的了。在香港，有閔泳翊長期駐留，透過他與美國的摩斯商會和英國的香港上海銀行進行交涉。然而，每次袁世凱都得到訊息，從中破壞。
向日本借款一百五十萬元，是在香港的談判未成之後，朝鮮政府想出的“另一手”辦法。
1890年三月，袁世凱發出一個比赫德的建議稍稍弱一點兒的宣告。他說：“朝鮮貧而浪費……”一開頭就這樣不顧朝鮮的體面。主要是說：“借款給朝鮮，清政府不予擔保。用朝鮮海關做抵押，清政府決不允許。”
對於他的宣告，第一個表示歡迎的就是英國。美國和法
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