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承認問題，又率以正式總統之選舉，能否舉行為斷，是以接準來諮，未便過以臨時約法及國會組織法相繩，因即查照來諮，命令國務院飭局照登。惟此項諮達飭登之辦法，既與約法上之國家立法程式，大相違反。若長此緘默不言，不惟使民國議會，蒙破壞約法之嫌，抑恐令全國國民，啟弁髦約法之漸。此則本大總統於憲法會議之來諮，認為於現行法律及立法先例，俱有未妥，不敢不掬誠以相告者也。查民國立法程式，約法暨國會組織法，定有明文，一為提案，二為議決，三為公佈，斷未有但經提案議決，而不經公佈，可以成為法律者，大總統選舉法案，若為法律之一種，則依據臨時約法第二十二條第三十條之規定，當然應由大總統公佈。若為憲法之一部，則依據臨時約法第五十四條之規定，雖應由民國議會制定，然制定權行使之範圍，仍應以國會組織法第二十條之起草權，第二十一條之議定權為標準，斷不能侵及於臨時約法第二十二及第三十條之公佈權。憲法會議，以此項宣佈權，乃竟貿然行使，其蔑視本大總統之職權，關係猶小，其故違民國根本之約法，影響實巨。本大總統此次飭局照登，設我國民起而責以放棄職權之咎，固屬百喙莫辭，而我最高立法機關，乃置現行約法及國會組織法於不顧，竟使本大總統不得不出於放棄職權之一途，恐亦非代表國民公意者所應出此也。何不早說？豈至此方才省悟乎？況民國肇造，二年於茲，憲法未施行以前，約法之效力，與憲法等。民國元年，前參議院議決臨時約法時，業於是年三月十一日，諮送臨時大總統公佈有案。而臨時約法第五十六條，並定有本約法自公佈之日施行各明文。夫與憲法效力相等之約法，既經前參議院議決諮送大總統公佈於前，則依照民國立法之先例，無論此次議定之大總統選舉法案，或將來議定之憲法案，注意在此條。斷無不經大總統公佈，而遽可以施行之理。總之民國會議，對於民國憲法案，只有起草權及議定權，實無所謂宣佈權，此為國會組織法所規定，鐵案如山，萬難任意搖動。究竟本月五日來諮所稱飭登之大總統選舉法案，是否即應依照約法公佈施行之規定辦理？將來民國會議制定憲法案，應否依照國會組織法第二十條第二十一條之規定，以起草議決為限。事關立法許可權，亟應諮詢國會，從速答覆，相應諮行貴會查照，依法辦理可也。此諮。
憲法會議中，接到此諮。統說是直接宣佈，系各國通例，原無庸經過總統手續；且因憲法草案，正在裁定，大家悉心斟酌，忙碌得很，也無暇特別開議，答覆總統。老袁靜待兩日，並不見有覆文，遂欲越
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